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（2021年1月6日中國(guó)共產(chǎn)黨鄭州市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò)）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是鄭州加快國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵階段。中共鄭州市委十一屆十三次全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)精神，深入研究了“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定鄭州市“十四五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)新征程

1.“十三五”時(shí)期鄭州發(fā)展取得的重大成就?！笆濉睍r(shí)期是鄭州發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，市委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州的重要囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策精神和省委省政府工作部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)了鄭州各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元左右，常住人口規(guī)模達(dá)到1200萬(wàn)左右，地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入超過(guò)1200億元，進(jìn)入中國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)，成為全國(guó)重要的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一二三產(chǎn)業(yè)比重由2.1∶49.6∶48.3調(diào)整為1.3∶39.8∶58.9，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以數(shù)字化為引領(lǐng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快，電子信息、汽車與裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支撐力不斷增強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度由1.6%增長(zhǎng)到2.0%以上。城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵品質(zhì)加快提升，確定了“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展布局，以道路綜合改造、老舊小區(qū)綜合改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合改造和城市精細(xì)化管理“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”為抓手的城市有機(jī)更新全面推進(jìn)，以32個(gè)核心板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)為帶動(dòng)的城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、形態(tài)提升效果不斷顯現(xiàn)，以精品村、示范村為突破的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序?qū)嵤攒壍澜煌橹攸c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到206.3公里，農(nóng)業(yè)路高架、四環(huán)快速化等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，市域城市建成區(qū)面積由744.77平方公里擴(kuò)大至1200平方公里左右，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、形態(tài)品質(zhì)、承載功能全面提升。對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)重大突破，深度融入“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)探索創(chuàng)新不斷突破，國(guó)際交通樞紐門戶、對(duì)外開(kāi)放體系高地、參與國(guó)際合作高地“一門戶、兩高地”對(duì)外開(kāi)放體系加快完善，鄭合、鄭太、鄭萬(wàn)高鐵河南段先后建成投用，“米”字形高鐵網(wǎng)基本成型，四條“絲綢之路”不斷拓展延伸，航空貨郵吞吐量躍居全國(guó)機(jī)場(chǎng)第六位，進(jìn)出口額穩(wěn)居中部城市首位。全面深化改革不斷向縱深發(fā)展，黨政機(jī)構(gòu)改革、企事業(yè)單位改革扎實(shí)推進(jìn)，以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得階段成效，商事制度改革、土地供應(yīng)制度改革、財(cái)政體制改革、規(guī)劃集中統(tǒng)一管理改革等有效實(shí)施，政府性資源配置更加高效良性，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體活力得到充分釋放，成為全國(guó)第8個(gè)市場(chǎng)主體超百萬(wàn)的省會(huì)城市。生態(tài)環(huán)境明顯改善，大力推進(jìn)通道綠化、沿黃綠化，實(shí)施全域綠化主體工程，市區(qū)綠化面積增加8755萬(wàn)平方米，全市森林覆蓋率由33%提高到35%，賈魯河綜合治理等一批重大生態(tài)工程建成投用，榮膺“國(guó)家生態(tài)園林城市”；始終保持污染防治高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了沿黃區(qū)域違法建筑等“四亂”問(wèn)題清零、市域散煤清零、主城區(qū)煤電清零、非電燃煤鍋爐清零，PM2.5、PM10分別下降46.9%、49.7%，2020年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到230天，比2015年增加90天，空氣綜合指數(shù)在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市排名中退出后20名，建設(shè)用地及農(nóng)用地安全利用率均達(dá)到100%，水污染、土壤污染突出問(wèn)題得到有效解決。各項(xiàng)民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，181個(gè)貧困村96549貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，100個(gè)政府主導(dǎo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加快建設(shè)，中小學(xué)午餐配餐和課后托管、診間結(jié)算、“就醫(yī)一卡通”等便民服務(wù)改革受到群眾普遍歡迎，社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、央視春晚鄭州分會(huì)場(chǎng)、金雞百花電影節(jié)等重大活動(dòng)成功舉辦，鄭州的影響力和美譽(yù)度進(jìn)一步提升。法治鄭州、平安鄭州建設(shè)全面深化，社會(huì)文明程度明顯提高，市域治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定有序。全面從嚴(yán)治黨不斷深入，政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，黨的建設(shè)質(zhì)量得到新的提升?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，高水平全面建成小康社會(huì)即將勝利實(shí)現(xiàn)，為鄭州開(kāi)啟現(xiàn)代化國(guó)家中心城市建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來(lái)的發(fā)展成就，是在自身發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、各種困難矛盾交織的情況下取得的，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的正確指引和關(guān)心關(guān)懷，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)鄭州的發(fā)展寄予殷切期望、賦予重大責(zé)任，為鄭州的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大動(dòng)力；根本在于我們堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，用新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)發(fā)展，用全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證了鄭州改革發(fā)展的正確方向；根本在于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終把鄭州的發(fā)展作為全省的大事來(lái)抓，及時(shí)給予指導(dǎo)，統(tǒng)籌資源調(diào)度，全力支持鄭州的工作；根本在于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，全市上下形成了團(tuán)結(jié)一心、干事創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取、風(fēng)清氣正的良好氛圍。實(shí)踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，始終是我們最可靠的主心骨；中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有無(wú)比顯著的優(yōu)越性，始終是我們抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保證；廣大人民群眾具有無(wú)比強(qiáng)大的創(chuàng)造力，始終是我們推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本依靠力量。

2.新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是鄭州加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革周期更短、迭代更快，全球新冠肺炎疫情大流行帶來(lái)巨大變量，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)加劇。從國(guó)內(nèi)大勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面步入生態(tài)文明時(shí)代、數(shù)字時(shí)代，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)層次、供給質(zhì)量、流通體系提出了更高的要求。從我們自身發(fā)展看，鄭州已經(jīng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量上萬(wàn)億、人口過(guò)千萬(wàn)的特大城市，區(qū)位交通便利，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢(shì)更加突出。同時(shí)，我市轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力不斷增大，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)承載能力不足、市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)主體發(fā)展不充分等制約還比較突出，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要加快推進(jìn)，各級(jí)黨員干部的思想觀念、能力素質(zhì)、開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新精神有待進(jìn)一步提升。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)極化與分化過(guò)程中，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，鄭州必須保持清醒、增強(qiáng)定力、勇往直前、奮勇?tīng)?zhēng)先，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

“十四五”時(shí)期，是鄭州加快國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須把鄭州新的歷史方位和時(shí)代使命放在“兩個(gè)大局”中進(jìn)行謀劃，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、新發(fā)展階段的新特征、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和自身發(fā)展面臨的新任務(wù)，增強(qiáng)趕超意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力奪取“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展新勝利。

3.二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。國(guó)家中心城市的功能全面形成，基本實(shí)現(xiàn)“兩化五強(qiáng)”建設(shè)目標(biāo)?！皟苫保阂皇乾F(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入國(guó)內(nèi)城市第一方陣，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中上等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，城市核心功能大幅提升，城市軟實(shí)力全面增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。二是國(guó)際化。融入共建“一帶一路”水平大幅提升，國(guó)際交流活動(dòng)更趨頻繁，成為世界文明交流互鑒高地，引進(jìn)國(guó)際組織實(shí)現(xiàn)重大突破，經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)入全國(guó)城市先進(jìn)行列，國(guó)內(nèi)大循環(huán)節(jié)點(diǎn)支撐、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)地位和作用充分顯現(xiàn)，成為代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作的先行區(qū)?！拔鍙?qiáng)”：一是創(chuàng)新強(qiáng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新能力顯著提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈高度融合，成為全省創(chuàng)新策源地、國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。二是樞紐強(qiáng)。建成銜接國(guó)際國(guó)內(nèi)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和物流體系，實(shí)現(xiàn)航空港、鐵路港、公路港、信息港“四港”高效聯(lián)動(dòng)，空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲路”暢通全球，成為輻射全國(guó)、鏈接世界、服務(wù)全球的國(guó)際綜合樞紐。三是生態(tài)強(qiáng)。綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛普及，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，資源能源高效集約利用，山水林田湖草系統(tǒng)治理富有成效，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。四是文旅強(qiáng)。文明建設(shè)成效顯著、文化事業(yè)更加繁榮、文化旅游深度融合，形成一批具有鄭州標(biāo)識(shí)的文旅品牌和文旅名片，成為古今相映生輝的國(guó)家歷史文化名城和具有獨(dú)特魅力的黃河流域國(guó)際旅游門戶，黃河歷史文化主地標(biāo)得到廣泛認(rèn)同，建成具有黃河流域鮮明特征的文旅強(qiáng)市。五是法治強(qiáng)。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治鄭州、法治政府、法治社會(huì)基本建成，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍更加濃厚，社會(huì)更加穩(wěn)定有序，人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和奮斗目標(biāo)

4.“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南及鄭州的重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以數(shù)字化為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力優(yōu)化城市空間布局，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力擴(kuò)大開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，著力強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，著力滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，著力提升市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市、打造更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極，為中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

5.“十四五”時(shí)期鄭州發(fā)展的目標(biāo)路徑。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，全市廣大干部群眾要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、省委決策部署，永葆“領(lǐng)”的擔(dān)當(dāng)、“創(chuàng)”的精神、“闖”的勁頭，抓實(shí)“一二三四五”目標(biāo)路徑，在現(xiàn)代化國(guó)家中心城市建設(shè)新征程上奮勇?tīng)?zhēng)先、更加出彩。

“一”：就是以建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家中心城市為總目標(biāo)，到“十四五”末，鄭州國(guó)家中心城市的地位和作用充分彰顯，鄭州都市圈、中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

“二”：就是以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起兩大戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展，不斷強(qiáng)化鄭州的戰(zhàn)略支撐作用。

“三”：就是牢牢把握省委、省政府賦予鄭州“在全省發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用、在全國(guó)同類城市競(jìng)爭(zhēng)中形成更多比較優(yōu)勢(shì)、在國(guó)際上贏得更大影響力”的“三個(gè)在”努力方向，讓鄭州這個(gè)全省龍頭高高揚(yáng)起來(lái)、國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)立起來(lái)、國(guó)際循環(huán)與國(guó)內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)點(diǎn)強(qiáng)起來(lái)。

“四”：就是加快建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐和開(kāi)放門戶、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)基地、國(guó)家歷史文化名城、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)。

“五”：就是經(jīng)過(guò)“十四五”時(shí)期的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”。

——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)總量邁上大臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)首位度、發(fā)展協(xié)調(diào)性、城市承載力持續(xù)增強(qiáng)，保持中高速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持高于全省全國(guó)平均水平，成為更高水平的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長(zhǎng)極。

——空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成新布局。推動(dòng)城市向集約型、分布式、多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，核心板塊建設(shè)基本成型，“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局更加完善，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)內(nèi)涵、形態(tài)風(fēng)貌顯著提升，城市建設(shè)和管理水平根本性改變，新老城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、“1+4”都市圈區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)廣泛認(rèn)可、預(yù)期看好、富有競(jìng)爭(zhēng)力的特大城市。

——中心城市功能實(shí)現(xiàn)新提升。強(qiáng)化科技創(chuàng)新、樞紐開(kāi)放、金融服務(wù)、公共服務(wù)等方面功能建設(shè)，國(guó)家中心城市能級(jí)顯著提升，對(duì)中原城市群發(fā)展的帶動(dòng)作用更加突出。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新重大平臺(tái)打造、創(chuàng)新主體培育等取得重大突破，成為全省創(chuàng)新策源地、國(guó)家區(qū)域科技創(chuàng)新中心；全國(guó)綜合性交通樞紐地位不斷鞏固提升，連通境內(nèi)外、輻射東中西的國(guó)際物流體系、貿(mào)易體系、通關(guān)體系更加完善、更加便利，成為服務(wù)和帶動(dòng)中部地區(qū)對(duì)外合作的開(kāi)放高地；區(qū)域性金融集聚核心功能區(qū)提質(zhì)發(fā)展，金融業(yè)態(tài)更加豐富、金融環(huán)境更加寬松，建成中西部地區(qū)重要的金融中心；教育、醫(yī)療、文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為重要的區(qū)域性教育中心、醫(yī)療救治中心、文化交流中心，在中原城市群中的極核作用明顯增強(qiáng)。

——社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，精神文明和物質(zhì)文明現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文化軟實(shí)力全面增強(qiáng)，建成黃河歷史文化主地標(biāo)、全球探尋體驗(yàn)華夏歷史文明的重要窗口、全球華人尋根拜祖圣地、具有國(guó)際影響力的文化旅游目的地。人民生活更加美好，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民生活水平差別不斷縮小，中等收入群體規(guī)模明顯擴(kuò)大，全體人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。居民享有更高質(zhì)量的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)，使鄭州這座城市既時(shí)尚現(xiàn)代，又飽含歷史底蘊(yùn)、富有人文氣息。

——市域治理能力得到新增強(qiáng)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度更加健全，政府與市場(chǎng)、政府與公眾、條與塊等方面關(guān)系更加協(xié)調(diào)順暢。法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開(kāi)放包容、公平正義充分彰顯，市場(chǎng)對(duì)資源要素配置的決定性作用充分體現(xiàn)。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面走在全國(guó)前列。

6.“十四五”時(shí)期鄭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。

——必須處理好城市規(guī)?；c網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把城市的規(guī)模化建立在城市的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上，形成分布式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心的現(xiàn)代城市空間格局；推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，既要拉開(kāi)框架，又不盲目鋪攤子；處理好大中小尺度的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市空間疏密有度、宜居宜業(yè)、精明增長(zhǎng)。

——必須處理好城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是城市空間高質(zhì)高效運(yùn)行的支撐。把握特大城市發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把產(chǎn)城融合的立足點(diǎn)放在創(chuàng)新要素集聚上，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系，以優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境吸引創(chuàng)新人才、集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，加快培育新的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載力、產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的支撐力。

——必須處理好市場(chǎng)培育與公共服務(wù)供給的關(guān)系。強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給方面的責(zé)任，統(tǒng)籌處理基本與非基本、政府與市場(chǎng)、供給與需求的關(guān)系，不斷提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。著力營(yíng)造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、透明開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、舒適宜居的生態(tài)生活環(huán)境，為市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展提供良好土壤和環(huán)境，讓市場(chǎng)對(duì)資源要素配置起到?jīng)Q定性作用，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——必須處理好設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)的關(guān)系。制度優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是最根本的競(jìng)爭(zhēng)。既要加大硬件建設(shè)投入力度，更要在制度建設(shè)上創(chuàng)新提升，圍繞有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代特大城市發(fā)展要求的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、管理服務(wù)體系、數(shù)據(jù)應(yīng)用體系、社會(huì)組織體系、評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。

——必須處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。把“兩個(gè)維護(hù)”貫穿到工作的全過(guò)程、各方面，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推動(dòng)中央決策、省委部署落地落實(shí)上，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持人民至上、以人民為中心，堅(jiān)持共同富裕方向，把為民造福作為最重要的政績(jī)，把群眾的獲得感作為黨員干部追求的成就感，讓人民群眾在增進(jìn)獲得感、幸福感中強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基、凝聚民心民力。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，塑造追趕超越新動(dòng)能

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為國(guó)家中心城市核心功能來(lái)打造，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、科技興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以中原科技城為引領(lǐng)，推動(dòng)以人才為核心的創(chuàng)新要素集聚，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善創(chuàng)新鏈，布局創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)家極具活力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

7.優(yōu)化城市創(chuàng)新格局。深化國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革創(chuàng)新，按照“一帶引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、四區(qū)支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的總體布局，以增強(qiáng)體系能力為主線，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊(duì)伍進(jìn)一步體系化、建制化、協(xié)同化，建設(shè)一批科創(chuàng)策源能力強(qiáng)、高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)好、示范帶動(dòng)效應(yīng)佳的區(qū)域創(chuàng)新載體。高質(zhì)量打造中原科技城，以龍湖北部、智慧島、科學(xué)谷三個(gè)區(qū)域?yàn)橹黧w，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、資本創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字文創(chuàng)、信息技術(shù)、前沿科技、生命科技、人才教育等產(chǎn)業(yè)，著力打造全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)動(dòng)機(jī)、中原地區(qū)科技創(chuàng)新策源地和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮鄭東新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、航空港區(qū)“四梁八柱”作用和各區(qū)縣（市）核心板塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新城等功能平臺(tái)作用，建立完善各層級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)功能設(shè)施和配套政策，營(yíng)造更適應(yīng)科技人才、科創(chuàng)活動(dòng)需要的場(chǎng)景和環(huán)境。

8.加速匯聚創(chuàng)新人才。實(shí)行更加開(kāi)放人才政策，堅(jiān)持“人才是第一資源”，實(shí)施好“黃河人才計(jì)劃”，推進(jìn)河南?。ㄖ性萍汲牵┤瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)高科技“頭部”企業(yè)、央企省企研發(fā)中心、全省一流高科技企業(yè)、國(guó)內(nèi)高校研發(fā)機(jī)構(gòu)和豫籍在外人才的招引力度，進(jìn)一步完善以引平臺(tái)、引高校、引科研機(jī)構(gòu)為主攻方向的人才引育機(jī)制，把鄭州打造成為一流人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地和事業(yè)發(fā)展之地、價(jià)值實(shí)現(xiàn)之地。把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與人才隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)擺在與引進(jìn)項(xiàng)目同等重要位置，推進(jìn)“人才+資本+場(chǎng)景”建設(shè)，合力促進(jìn)創(chuàng)新提升。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高端教育機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)國(guó)際一流研究型學(xué)院引進(jìn)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、基礎(chǔ)研究人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推動(dòng)“頭部”企業(yè)與駐鄭高校聯(lián)合實(shí)施數(shù)字化人才“十萬(wàn)碼農(nóng)”培養(yǎng)計(jì)劃，打通高校畢業(yè)生就業(yè)最后“一公里”。發(fā)揮活動(dòng)聚才效應(yīng)，高水平舉辦承辦大型科創(chuàng)賽事活動(dòng)，促進(jìn)人才交流、項(xiàng)目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化。集成辦好人才引進(jìn)“一件事”，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)透明可預(yù)期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務(wù)體系。

9.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建以企業(yè)為主體，企業(yè)與高校、科研院所、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、科創(chuàng)投資機(jī)構(gòu)等深度合作、資源高效配置的技術(shù)創(chuàng)新體系。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持大型企業(yè)運(yùn)用資本投入、科技分紅等方式打造創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、“雙創(chuàng)”平臺(tái)，孵化更多科技型企業(yè)。積極發(fā)展科創(chuàng)園、特色產(chǎn)業(yè)園，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研資用深度融合、軍民深度融合，集成力量建設(shè)創(chuàng)新策源地。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)一體協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。強(qiáng)化重大科技戰(zhàn)略帶動(dòng)和科技基礎(chǔ)能力支撐，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的重大創(chuàng)新平臺(tái)落地布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)方面積極探索、有所突破、形成示范。

10.構(gòu)建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)。強(qiáng)化領(lǐng)跑思維，堅(jiān)持原創(chuàng)導(dǎo)向，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)回饋機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。高水平建設(shè)鄭州技術(shù)要素交易市場(chǎng)，著力構(gòu)建交易、轉(zhuǎn)讓、融資、孵化等為一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，打造中部地區(qū)科技成果交易轉(zhuǎn)化中心。完善科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同促進(jìn)的政策體系，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化高效配置，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。改進(jìn)科技項(xiàng)目管理，創(chuàng)新實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等制度，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)和基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，推動(dòng)設(shè)立鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

四、暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造內(nèi)陸高水平開(kāi)放新高地

充分發(fā)揮“樞紐+物流+開(kāi)放”比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善“一門戶、兩高地”開(kāi)放體系，持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需、完善消費(fèi)流通體系，著力打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要樞紐、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)形成全方位全要素、高能級(jí)高效率的雙循環(huán)，在新發(fā)展格局中擴(kuò)大鄭州新優(yōu)勢(shì)。

11.加快建設(shè)國(guó)際交通樞紐門戶。統(tǒng)籌航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐基礎(chǔ)設(shè)施和站場(chǎng)的布局與建設(shè)，完善以航空引領(lǐng)、公鐵集疏為特征的國(guó)際立體交通運(yùn)輸體系，不斷提升鄭州樞紐的集疏能力。強(qiáng)化鄭州機(jī)場(chǎng)門戶樞紐建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，啟動(dòng)第四跑道和南貨運(yùn)區(qū)建設(shè)，用好第五航權(quán)，爭(zhēng)取第七航權(quán)，以鄭州為核心、以亞太地區(qū)為重點(diǎn)拓展國(guó)際航線，提升國(guó)際地位。構(gòu)建“樞紐+通用”多層次機(jī)場(chǎng)體系，加快鄭州（上街）通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化鄭州國(guó)家鐵路樞紐地位，建成“米”字形高鐵網(wǎng)，優(yōu)化鐵路及場(chǎng)站布局，加快建設(shè)小李莊火車站、高鐵南站及高鐵貨運(yùn)樞紐中心，推進(jìn)占楊、薛店鐵路物流基地建設(shè)。強(qiáng)化公路樞紐功能，建成第二繞城高速，優(yōu)化高速快速路網(wǎng)體系，形成覆蓋全域、暢接全省、通達(dá)全國(guó)的便捷公路網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建布局完善、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色智能的現(xiàn)代化國(guó)際化綜合交通樞紐。

12.加快打造國(guó)際物流貿(mào)易中心。探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協(xié)同”發(fā)展新模式，著力完善交易鏈、服務(wù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“頭部”航空、物流、貨代、貿(mào)易企業(yè)，以貿(mào)易集聚帶動(dòng)流通擴(kuò)量，強(qiáng)化國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)樞紐優(yōu)勢(shì)向物流優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，打造立足中部、輻射全國(guó)、通達(dá)全球的國(guó)際物流貿(mào)易中心。深化“鄭州—盧森堡”雙樞紐戰(zhàn)略合作，建設(shè)鄭州“空中絲綢之路”開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，強(qiáng)化空港型國(guó)家物流樞紐功能，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟(jì)體的空中經(jīng)濟(jì)廊道，“十四五”末，航空貨郵年吞吐量突破100萬(wàn)噸。推進(jìn)陸上絲路擴(kuò)量提質(zhì)，加快鄭州中歐班列集結(jié)中心示范工程和國(guó)際陸港第二節(jié)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步拓展國(guó)際線路，推進(jìn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸向樞紐對(duì)樞紐的深度合作轉(zhuǎn)變，年開(kāi)行班列3000列以上，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更重要作用。推動(dòng)網(wǎng)上絲路創(chuàng)新突破，深入推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，完善政策體系，拓展進(jìn)出口渠道，突出醫(yī)藥、美妝等特色產(chǎn)品，打造內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)中心。加強(qiáng)規(guī)則體系、通關(guān)模式等創(chuàng)新合作，拓展“跨境電商+空港+陸港+郵政快遞”運(yùn)營(yíng)模式，打造充滿活力的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。促進(jìn)海上絲路無(wú)縫對(duì)接，發(fā)展壯大專業(yè)化鐵海聯(lián)運(yùn)平臺(tái)公司，構(gòu)筑通達(dá)全球的陸海雙向國(guó)際物流通道。堅(jiān)持航空引領(lǐng)、數(shù)字化引領(lǐng)，努力打通整合各類運(yùn)輸方式數(shù)據(jù)資源，形成“一單到底、高效銜接、多方聯(lián)動(dòng)”多式聯(lián)運(yùn)體系，強(qiáng)化設(shè)施聯(lián)通、信息共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建內(nèi)外融合互通的全球物流網(wǎng)絡(luò)體系。

13.加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步抓好口岸、保稅、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)、物流、金融六大體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)監(jiān)管體制改革、數(shù)字化應(yīng)用、制度創(chuàng)新，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能拓展，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易，開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)。積極擴(kuò)大進(jìn)口，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)。發(fā)揮中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)的引領(lǐng)作用，吸引跨國(guó)公司在鄭設(shè)立地區(qū)總部、采購(gòu)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)際組織、外事機(jī)構(gòu)落戶鄭州，加強(qiáng)城市國(guó)際交流。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，開(kāi)展投資并購(gòu)、海外上市，推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。加快完善國(guó)際化公共服務(wù)，建設(shè)一批國(guó)際社區(qū)、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校、國(guó)際商務(wù)樓宇，打造更具吸引力和國(guó)際化的生活環(huán)境。

14.加快推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步拓展投資空間，擴(kuò)大重大科創(chuàng)平臺(tái)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，擴(kuò)大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加快“兩新一重”建設(shè)，推進(jìn)符合高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化要求的強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)以5G為重點(diǎn)的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、以特高壓為重點(diǎn)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系、以節(jié)水為重點(diǎn)的現(xiàn)代化給排水體系、以軌道交通為重點(diǎn)的現(xiàn)代化交通體系、以充電樁為重點(diǎn)的新能源汽車基礎(chǔ)配套體系、以教育衛(wèi)生文化為重點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)。持續(xù)釋放新型城鎮(zhèn)化建設(shè)紅利，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)政府力量與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大政府投資撬動(dòng)社會(huì)投資、激活民間投資，拓展重大項(xiàng)目融資渠道，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

五、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、質(zhì)量升級(jí)，打造優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力強(qiáng)大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

15.強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)支撐。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，大力發(fā)展以大批高素質(zhì)勞動(dòng)力為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為全市的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)來(lái)抓、作為全市“一號(hào)”產(chǎn)業(yè)來(lái)打造，圍繞智能終端的研發(fā)與制造補(bǔ)鏈延鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力讓電子信息產(chǎn)業(yè)成為把鄭州這座城市“立”起來(lái)、“強(qiáng)”起來(lái)的產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)汽車、智能裝備、新型材料、現(xiàn)代食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)數(shù)字化賦能、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、集群化培育，打造全國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破、形成規(guī)模。積極培育區(qū)塊鏈、量子信息等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成特色和優(yōu)勢(shì)。著力培育高質(zhì)量企業(yè)集群，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)型制造示范城市建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)型制造，打造一批服務(wù)型制造公共服務(wù)平臺(tái)和智能工廠（車間）。深化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動(dòng)質(zhì)量革命，在國(guó)內(nèi)外叫響鄭州品牌、鄭州創(chuàng)造、鄭州質(zhì)量。

16.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，以服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市品質(zhì)提升。加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)充分聯(lián)動(dòng)，突出以多層次資本市場(chǎng)培育為重點(diǎn)抓好現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)新能力提升為核心的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，以“樞紐+開(kāi)放”體系為依托的貿(mào)易流通業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、商品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能提升。加快生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品、消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)方式，推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、休閑旅游等服務(wù)業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。努力打造時(shí)尚化、國(guó)際性消費(fèi)中心城市，統(tǒng)籌都市區(qū)、主城區(qū)、中心城區(qū)及社區(qū)商業(yè)的分層級(jí)商貿(mào)業(yè)發(fā)展體系，建設(shè)連續(xù)性、標(biāo)志性的商業(yè)大街、步行商業(yè)街區(qū)，形成多中心、廣集聚、網(wǎng)絡(luò)狀的大都市商業(yè)新格局。推動(dòng)二七商圈、高鐵站商圈、花園路商圈等業(yè)態(tài)調(diào)整、品質(zhì)提升，集聚國(guó)際知名消費(fèi)品牌，保護(hù)傳統(tǒng)老字號(hào)品牌，著力打造具有鄭州文化特色、現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)聚集區(qū)。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。

17.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。統(tǒng)籌有形空間和無(wú)形空間，推進(jìn)各級(jí)各類平臺(tái)整合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有效拓展。航空港區(qū)發(fā)揮“航空+保稅”的優(yōu)勢(shì)，打造突出時(shí)間效率需求、“速度”偏好型的電子信息、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，形成大樞紐、大開(kāi)放、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；鄭東新區(qū)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為支撐、以總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加快打造服務(wù)全省、輻射周邊的高端服務(wù)業(yè)大平臺(tái)；高新區(qū)突出科技型制造業(yè)，推進(jìn)信息安全與智能傳感等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、上水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)開(kāi)區(qū)圍繞汽車與裝備制造業(yè)科技研發(fā)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈及產(chǎn)品升級(jí)，全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。32個(gè)城市核心板塊突出產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合，加快布局新型樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型制造、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)等符合城市經(jīng)濟(jì)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化功能、配置資源、集聚要素，加快布局一批小微企業(yè)特色園區(qū)，形成“頂天立地”大企業(yè)帶動(dòng)、“鋪天蓋地”中小企業(yè)配套支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化發(fā)展局面。

18.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快新一輪信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，抓好企業(yè)上云工作，建設(shè)“工業(yè)大腦”，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加快國(guó)家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)核心區(qū)、中國(guó)智能傳感谷、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園、5G及北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造中部最強(qiáng)數(shù)據(jù)中心。深化“數(shù)字鄭州”城市大腦項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建以“一件‘事’”為牽引的智能政務(wù)服務(wù)和以“一‘事件’”為牽引的智能城市治理體系。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，提高數(shù)據(jù)資源利用和安全保護(hù)水平。

六、全面深化改革，構(gòu)筑市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

以市場(chǎng)化改革為方向，以數(shù)字化為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為主線，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，按照“要素配置講效率、公共服務(wù)講均衡”的原則，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

19.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。全力推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，加快邁向全國(guó)營(yíng)商環(huán)境第一方陣。圍繞“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)化流程、數(shù)據(jù)整合，全面實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、就近可辦、鄭州大都市圈全域聯(lián)辦，更好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。持續(xù)深化權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張單”改革，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，維護(hù)公平公正，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。深化商事制度改革，積極探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批，最大限度降低制度交易成本，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)識(shí)，推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)管理法治化、服務(wù)規(guī)范化、環(huán)境國(guó)際化，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

20.激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展效益和活力。建立健全國(guó)有金融資本管理制度，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。加大對(duì)龍頭企業(yè)支持力度，打造一批具有自主品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系，積極推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。加快建設(shè)“親清在線”政府政策兌現(xiàn)直通平臺(tái)，落實(shí)“免申即享”，推動(dòng)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”、政策直達(dá)企業(yè)轉(zhuǎn)變。 

21.深化要素市場(chǎng)改革。深化土地管理制度改革，加強(qiáng)土地指標(biāo)統(tǒng)籌，深化新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)改革、“畝均論英雄”和“標(biāo)準(zhǔn)地”等改革，著力盤活存量土地，促進(jìn)土地優(yōu)供快供。堅(jiān)持一體化統(tǒng)籌全市財(cái)稅工作，統(tǒng)籌管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有功能性平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、分層分類的現(xiàn)代財(cái)政管理體制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金績(jī)效，完善財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。完善產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)征信和融資擔(dān)保等機(jī)制。提高金融要素供給水平、風(fēng)險(xiǎn)防控水平，支持鄭州商品交易所拓展期貨品種，大力發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、綠色金融。建設(shè)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)的技術(shù)要素市場(chǎng)，建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制。探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范管理、公平交易的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分挖掘、可持續(xù)利用。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。創(chuàng)新特大城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。加快撤縣（市）設(shè)區(qū)步伐。持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)等領(lǐng)域改革。

七、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化都市

圍繞“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市發(fā)展格局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走好內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市高質(zhì)量發(fā)展路子，創(chuàng)造“整潔、有序、舒適、愉悅”的現(xiàn)代化都市環(huán)境。

22.高質(zhì)量做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。深化規(guī)劃管理體制改革，堅(jiān)持全市規(guī)劃一盤棋、一張網(wǎng)、一張圖，建立分類、分層、全流程規(guī)劃管理機(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)計(jì)先行，統(tǒng)籌功能定位與空間結(jié)構(gòu)、交通組織、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)布局和空間管控“三條紅線”，統(tǒng)籌總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋、城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)路段全覆蓋。強(qiáng)化規(guī)劃剛性執(zhí)行，建立健全嚴(yán)格的規(guī)劃調(diào)整審核制度，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

23.推進(jìn)城市核心板塊建設(shè)。圍繞“城區(qū)—片區(qū)—單元—板塊”的城市架構(gòu)，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、“三生”融合，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)先行，按照“一年起步、三年初具雛形、五年基本成型”的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)謀劃和集中打造32個(gè)核心板塊，使之成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)、城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)、城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，帶動(dòng)各城市片區(qū)提升品質(zhì)、有序開(kāi)發(fā)，推進(jìn)城市多點(diǎn)支撐、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市由大起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)轉(zhuǎn)變，讓城市的現(xiàn)代化氣息韻味越來(lái)越濃。探索總建筑師制度，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，提煉特色城市元素，把設(shè)計(jì)的理念貫徹于城市建設(shè)方方面面，拿出繡花功夫、匠心精神來(lái)設(shè)計(jì)城市的角角落落，讓每一個(gè)建筑和城市景觀“可以閱讀、能夠閱讀”。

24.實(shí)施城市更新行動(dòng)。以“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”為抓手，持續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加快“一環(huán)十橫十縱”城市道路綜合改造提升，以道路更新帶動(dòng)城市形態(tài)更新、業(yè)態(tài)更新、功能更新，推動(dòng)老城區(qū)環(huán)境、品質(zhì)全面提升。堅(jiān)持以“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”為核心，完善城市交通微循環(huán)體系和慢行系統(tǒng)，讓行人出行體驗(yàn)有根本性提升。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造。利用存量空間、低效空間，加強(qiáng)公共服務(wù)配套，補(bǔ)齊文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)短板，緩解主城區(qū)停車難問(wèn)題。完善城市家具，打造好街角小廣場(chǎng)、小景觀，提升綠化水平，為市民休閑創(chuàng)造更多空間。加強(qiáng)老建筑、老設(shè)施、老廠房、老街道的歷史文化保護(hù)，延續(xù)鄭州城市文脈，撿起歷史文化“碎片”，打造具有中原特色的街巷、街坊，使歷史厚重和時(shí)代脈動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)城市智慧化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、線下解決問(wèn)題的高效聯(lián)動(dòng)，不斷提升智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧安保等建設(shè)水平。

25.推進(jìn)“軌道上的都市”建設(shè)。強(qiáng)化軌道交通在城市現(xiàn)代化發(fā)展中的基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性作用，圍繞“市區(qū)連片成網(wǎng)、都市圈互聯(lián)互通”，全面加快軌道交通建設(shè)，推動(dòng)三期規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快K1、K2線建設(shè)，啟動(dòng)四期建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取“十四五”末運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到700公里左右，把鄭州打造成為“軌道上的都市”。加強(qiáng)軌道交通與地面公交的協(xié)調(diào)銜接，以軌道交通為主體構(gòu)建大循環(huán)，以地面公交為補(bǔ)充構(gòu)建小循環(huán)，形成地上地下交通“零換乘”體系，提升公共交通的便捷性、可達(dá)性。堅(jiān)持TOD發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)是原則、不開(kāi)發(fā)是例外”，加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)物業(yè)、形態(tài)、開(kāi)發(fā)權(quán)等控制，做好與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將軌道站點(diǎn)打造成交通的節(jié)點(diǎn)、發(fā)展的支點(diǎn)、城市建設(shè)的亮點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化軌道交通與網(wǎng)絡(luò)化城市結(jié)構(gòu)的協(xié)同耦合，調(diào)整完善線網(wǎng)規(guī)劃，與32個(gè)城市核心板塊建設(shè)緊密結(jié)合，引導(dǎo)好人流走向和城市功能開(kāi)發(fā)，以網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代軌道交通體系支撐多中心、分布式、網(wǎng)絡(luò)化的城市結(jié)構(gòu)。提升水、電、氣、暖、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，推動(dòng)海綿城市、韌性城市建設(shè)，構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強(qiáng)承載經(jīng)濟(jì)和人口能力。

26.推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做好全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有序銜接，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以50個(gè)精品村、300個(gè)示范村為帶動(dòng)，建成一批文旅農(nóng)旅融合、文化特色彰顯、生態(tài)風(fēng)貌獨(dú)特的新農(nóng)村。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展科技型、服務(wù)型、示范型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，服務(wù)全省糧食核心區(qū)建設(shè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有都市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、全國(guó)重要的糧食育種中心。加快培育以制造業(yè)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)體系，完善縣城承載功能，充分發(fā)揮好縣城承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主體作用。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生、教育、公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。全面深化農(nóng)村改革，以土地流轉(zhuǎn)為抓手，嚴(yán)格農(nóng)地性質(zhì)，引入社會(huì)資本，創(chuàng)新合作模式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體組織的服務(wù)功能。

27.推進(jìn)鄭州大都市圈協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮好國(guó)家中心城市的龍頭帶動(dòng)作用，深度推進(jìn)鄭開(kāi)同城化，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鄭開(kāi)同城化先行示范區(qū)，加快推進(jìn)鄭許、鄭新、鄭焦協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展。加快完善都市圈跨區(qū)域交通體系，推動(dòng)鄭汴洛軌道快線、“1+4”大都市區(qū)高速公路國(guó)省干線建設(shè)，形成高效便捷的通勤化都市圈交通體系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等融合發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建都市圈產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加快修復(fù)生態(tài)，打造沿黃生態(tài)帶，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。探索推進(jìn)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)同城化，推進(jìn)文旅融合、協(xié)同發(fā)展。打造鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，深化與沿黃城市群合作發(fā)展，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色彰顯的協(xié)同發(fā)展大格局。

八、推動(dòng)文化繁榮興盛，彰顯黃河歷史文化主地標(biāo)古都魅力

堅(jiān)定文化自信，深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持保護(hù)與利用相統(tǒng)一、傳承與創(chuàng)新相融合，文化形象更加鮮明，文旅融合深入推進(jìn)，文明程度顯著提升，強(qiáng)化鄭州“華夏之根、黃河之魂、天地之中、文明之源”黃河歷史文化主地標(biāo)城市地位。

28.保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。講好“黃河故事”，加大黃河文化傳承挖掘和保護(hù)利用力度，充分彰顯黃河文化蘊(yùn)含的精神特質(zhì)和時(shí)代價(jià)值，提升鄭州“華夏文明之源、黃河文化之魂”的全球認(rèn)同感和感召力。加快黃河文化帶、環(huán)嵩山文化帶、中心城區(qū)文化板塊“兩帶一心”建設(shè)，讓黃河文化、嵩山文化、古都文化、紅色文化在鄭州充分展現(xiàn)。推進(jìn)黃河文化帶建設(shè)，突出“黃河文化+生態(tài)建設(shè)”，推進(jìn)黃河國(guó)家文化公園建設(shè)，將雙槐樹(shù)遺址、青臺(tái)遺址、漢霸二王城、西山遺址、滎陽(yáng)故城、大運(yùn)河通濟(jì)渠鄭州段、花園口抗日遺址、大河村國(guó)家考古文化遺址等沿黃歷史文化遺產(chǎn)串聯(lián)起來(lái)，高水平打造具有鮮明黃河特色的世界級(jí)自然生態(tài)帶、文化遺產(chǎn)帶、觀光旅游帶。大力推進(jìn)環(huán)嵩山文化帶建設(shè)，以“天地之中”歷史建筑群為重點(diǎn)，打通嵩山文化中的歷史故事脈絡(luò)，講好世界文化遺產(chǎn)故事，統(tǒng)籌新密伏羲山、鞏義浮戲山、滎陽(yáng)環(huán)翠峪等，打造環(huán)嵩山文化旅游大景區(qū)。推進(jìn)中心城區(qū)文化板塊建設(shè)，以商代王城遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)為突破口，統(tǒng)籌二七商圈、二砂工業(yè)遺存等資源，彰顯中原文化魅力，打造具有鮮明歷史文化元素符號(hào)的現(xiàn)代化城市。

29.塑造都市文化氣韻。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，繁榮新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，提升鄭州文化軟實(shí)力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，更好發(fā)揮圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館、檔案館、方志館和城市書(shū)房、社區(qū)綜合文化服務(wù)中心等作用，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，讓人民群眾享有更豐富、更精彩的精神文化生活。

30.深化文旅融合發(fā)展。圍繞打造黃河流域國(guó)際旅游門戶，堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，推動(dòng)文化旅游全域全要素融合發(fā)展，以講好鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)“三座城、三百里、三千年”文化發(fā)展故事為主線，推進(jìn)黃河國(guó)家博物館、大運(yùn)河國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園、黃河天下文化綜合體、沿黃生態(tài)文化旅游廊道等重大文旅工程建設(shè)，依托鄭汴洛軌道快線、大河文化綠道等交通設(shè)施，串聯(lián)精品文旅線路，建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。加快培育“旅游+演藝”“旅游+文創(chuàng)”“旅游+會(huì)展”等文旅融合新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)通航與文旅融合發(fā)展，打造沿黃航空旅游生活圈。策劃實(shí)施“中國(guó)（鄭州）黃河文化月”活動(dòng)，籌備舉辦世界大河文明論壇，持續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、嵩山論壇、國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、鄭州航展等重大活動(dòng)，加快建設(shè)黃河天下、只有河南等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批具有國(guó)際影響力的文化、體育、展會(huì)、賽事品牌。統(tǒng)籌西部山水林田湖草和文化資源，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶，大力發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。支持各縣市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

31.提高社會(huì)文明程度。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)陣地管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系，推動(dòng)“綠城使者”志愿服務(wù)行動(dòng)常態(tài)化。大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提升誠(chéng)信建設(shè)水平。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記給圓方集團(tuán)的重要回信精神，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，積極開(kāi)展道德模范、文明市民（身邊好人）等先進(jìn)典型選樹(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。建設(shè)更高水平文明城市，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，貫徹落實(shí)好《鄭州市文明行為促進(jìn)條例》，實(shí)施市民公共文明素養(yǎng)提升行動(dòng)，建設(shè)書(shū)香社會(huì)，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。

九、提高綠色發(fā)展水平，促進(jìn)人與自然和諧共生

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)工程作為主體工程，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)、污染治理，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗鄭州。

32.持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。堅(jiān)持全民共治、源頭防治，深入推進(jìn)治氣、治水、治土、治廢“四治”行動(dòng)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的美麗。加大治氣力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣、燃煤煙氣治理，加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)治理，推進(jìn)顆粒物與臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加大治水力度，堅(jiān)持“四水同治”“五河共建”，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，開(kāi)展污染源整治行動(dòng)，提升賈魯河綜合治理生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)賈峪河、索須河、潮河等河道生態(tài)治理，科學(xué)布局、規(guī)劃建設(shè)一批污水處理設(shè)施，全面消除黑臭水體，保障飲用水源和地下水環(huán)境安全。加大治土力度，加強(qiáng)土壤污染源頭防控和綜合治理，開(kāi)展受污染場(chǎng)地監(jiān)管和修復(fù)。加大治廢力度，統(tǒng)籌推進(jìn)生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，全面推行垃圾分類和減量化、資源化。

33.建設(shè)沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”，聚焦“保安全、清亂象、強(qiáng)節(jié)水、優(yōu)生態(tài)、美環(huán)境”，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪減災(zāi)體系和生態(tài)安全建設(shè)，提升保護(hù)和治理水平，保障黃河長(zhǎng)治久安。進(jìn)一步提高鄭州城市段黃河大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)剛性護(hù)岸，確保鄭州城市安瀾。樹(shù)立生態(tài)保護(hù)全流域治理理念，深化沿黃環(huán)境保護(hù)整治專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)流域防洪、河道和灘區(qū)治理，創(chuàng)新開(kāi)展淺灘、中灘、高灘“三灘分治”，加快流域生態(tài)修復(fù)重構(gòu)。全域推進(jìn)國(guó)土綠化提速行動(dòng)，堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，以沿黃河、沿路網(wǎng)和山區(qū)河湖區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)邙嶺綠化等生態(tài)屏障建設(shè)，加大生態(tài)公園建設(shè)，提升城市道路綠化水平、美麗廊道與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。加強(qiáng)黃河、大運(yùn)河、南水北調(diào)中線生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。推進(jìn)沿黃慢行廊道建設(shè)，著力打造“自然風(fēng)光+黃河文化+慢生活”休閑生態(tài)系統(tǒng)，形成“水、灘、林、文化、產(chǎn)業(yè)”有機(jī)融合的城市沿河風(fēng)貌，讓沿黃區(qū)域成為慢生活、微度假理想目的地。

34.建設(shè)節(jié)水型城市。按照以水定城、建設(shè)節(jié)水型城市要求，強(qiáng)化水資源用途管控，優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本用水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，做好原水調(diào)配、供水系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等規(guī)劃銜接，提高水資源利用、配置水平。實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，大力推廣節(jié)水技術(shù)，實(shí)施“分質(zhì)供水”“中水回用”“循環(huán)用水”。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，遵循“開(kāi)源節(jié)流、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、綜合利用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備”思路，開(kāi)展黃河桃花峪水庫(kù)工程前期研究，推進(jìn)南水北調(diào)中線新鄭觀音寺調(diào)蓄工程、西水東引工程、圃田澤水循環(huán)工程、沿黃口門改造提升工程等建設(shè)，推動(dòng)黃河水“先看后用、循環(huán)利用”。

35.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管制控制線。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地。持續(xù)降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展模式。實(shí)施企業(yè)分類環(huán)保管控和“畝均論英雄”倒逼措施，持續(xù)淘汰出清落后產(chǎn)能，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展。積極爭(zhēng)取“外電入鄭”，大力推進(jìn)新型能源替代。制定實(shí)施二氧化碳排放達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)率先達(dá)峰。加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系，發(fā)展綠色建筑、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。實(shí)施綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)綠色出行、綠色生活、綠色消費(fèi)。

36.健全生態(tài)文明制度體系。完善以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。構(gòu)建生態(tài)安全監(jiān)控體系，健全區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。完善生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，建立懲戒污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的行政、司法銜接機(jī)制，維護(hù)生態(tài)安全。

十、提升人民生活品質(zhì)，促進(jìn)全面發(fā)展、共同富裕

緊緊圍繞滿足人民過(guò)上美好生活新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，辦實(shí)辦好民生實(shí)事，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

37.促進(jìn)充分就業(yè)和持續(xù)增收。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員、殘疾人等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，讓群眾就業(yè)更充分。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

38.高質(zhì)量建設(shè)“美好教育”。牢牢把握立德樹(shù)人根本任務(wù)，健全學(xué)校家庭社會(huì)全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，堅(jiān)持義務(wù)教育公辦為主、社會(huì)公共產(chǎn)品屬性，加快學(xué)校建設(shè)，增加義務(wù)教育學(xué)位供給，全面消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”，實(shí)現(xiàn)午餐配餐和課后延時(shí)服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，形成以公辦園為主體、以普惠園為依托的學(xué)前教育體系。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣化發(fā)展，完成20所高中階段學(xué)校建設(shè)，培育一批有影響力的示范性高中品牌。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，支持行業(yè)龍頭企業(yè)深度參與職業(yè)教育，打造一批特色產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）學(xué)院。進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，深化與清華、浙大、哈工大、鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等高校的戰(zhàn)略合作，著力建設(shè)一流高校、一流學(xué)科。促進(jìn)市屬高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，向高水平應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展。完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。把握好公辦民辦學(xué)校的比例結(jié)構(gòu)，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，完善終身學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)。

39.提高社會(huì)保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等工作，健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會(huì)救助制度，健全分層分類的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，把握好房地產(chǎn)供給與需求之間的關(guān)系，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，促進(jìn)住房供需平衡、適配協(xié)調(diào)和職住平衡，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，滿足多樣化需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

40.加快建設(shè)健康城市。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務(wù)體系，深入推動(dòng)健康鄭州行動(dòng)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控體制機(jī)制，補(bǔ)齊基本公共衛(wèi)生服務(wù)短板，推進(jìn)政府主導(dǎo)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，加快構(gòu)建與特大城市相適應(yīng)的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公共衛(wèi)生服務(wù)保障和應(yīng)急管理體系。推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批中醫(yī)名院、名科、名醫(yī)。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，加快市域全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。加快高端醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，滿足社會(huì)多樣化需求。增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加強(qiáng)失能失智老年人照護(hù)支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，解決好“一老一小”問(wèn)題。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)市民養(yǎng)成文明健康生活方式。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快建設(shè)體育強(qiáng)市。

十一、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升市域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平

全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人為本，以法治化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為手段，健全城市治理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)更高水平的法治鄭州、平安鄭州。

41.保障城市運(yùn)營(yíng)安全。按照“城市是生命體、有機(jī)體”的理念，樹(shù)牢全周期管理意識(shí)，加強(qiáng)安全體系和安全能力建設(shè)。合理控制中心城區(qū)人口密度，結(jié)合城市核心板塊建設(shè)，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合、職住平衡的空間組團(tuán)，構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐，逐步降低經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障能源和戰(zhàn)略資源安全。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

42.保障人民生命安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，強(qiáng)化消防、交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品管理等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患常態(tài)化排查整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，提高安全保障水平。加強(qiáng)生物安全保護(hù)。完善應(yīng)急管理體系，建立應(yīng)急管理信息化綜合應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作銜接機(jī)制與協(xié)同機(jī)制，完善防汛抗旱等自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備能力建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

43.全面推進(jìn)法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持法治鄭州、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職責(zé)。加快法治政府建設(shè)，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套的綜合服務(wù)保障體系，積極營(yíng)造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加快構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，建立健全尊法、學(xué)法、守法、用法制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。

44.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。樹(shù)牢大抓基層、大打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)特大城市現(xiàn)代化治理新路子。推動(dòng)城市治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，進(jìn)一步理順市直部門和各區(qū)的城市治理事權(quán)職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市治理體制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣的基層工作推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)基層民主協(xié)商，推進(jìn)“路院共治”，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理途徑。

45.維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理，切實(shí)維護(hù)好政治安全。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顧問(wèn)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，加強(qiáng)立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，努力建設(shè)更高水平的平安鄭州。

十二、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，匯聚起奮斗“十四五”、奮進(jìn)新征程、奮力新跨越的強(qiáng)大力量。

46.提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)定不移深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。嚴(yán)格意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化理論武裝和思想引領(lǐng)，推動(dòng)全市干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層的鮮明導(dǎo)向，用好領(lǐng)導(dǎo)干部“問(wèn)學(xué)前沿”高端講堂平臺(tái)，堅(jiān)持全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記定期工作交流制度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔使用力度，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，引導(dǎo)各級(jí)干部在高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家中心城市中擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力解決群眾身邊的“微腐敗”和行政效能低下的問(wèn)題。持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)鞏固好發(fā)展好全市上下風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)干事的良好政治生態(tài)。

47.廣泛凝聚各方面智慧和力量。堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持民主集中制，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中。堅(jiān)持和完善“一個(gè)黨委、三個(gè)黨組”工作制度，健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全國(guó)有企業(yè)黨委和事業(yè)單位、街道社區(qū)、農(nóng)村等基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定，發(fā)揮黨的各個(gè)委員會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策作用，以黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力保證中央、省委決策部署在鄭州落實(shí)有力、推進(jìn)有力。支持人大、政協(xié)依法依章程履行職責(zé)。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，做好擁軍優(yōu)屬工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，做好非公經(jīng)濟(jì)人士、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，鞏固擴(kuò)大宗教治理成果，強(qiáng)化港澳臺(tái)僑和海外聯(lián)誼工作，畫(huà)出最大同心圓，最大限度凝聚各方面力量。

48.確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。編制我市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委決策部署，落實(shí)本建議確定的目標(biāo)要求、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各區(qū)縣（市）要從實(shí)際出發(fā)，編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要明確堅(jiān)持新發(fā)展理念的指標(biāo)，增加高質(zhì)量發(fā)展約束性指標(biāo)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核機(jī)制，確?！笆奈濉币?guī)劃建議落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，同心同德，奮勇?tīng)?zhēng)先，為加快國(guó)家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！